Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — так целиком называется Минпромторг. Это государственная организация, часть исполнительной ветви власти. Гражданам нашей страны он известен в основном из-за реестра, ГИСП, в который надо вносить различные товары. Предпринимателям это дает множество преимуществ, но процедура относительно сложная, так что внесение в Минпромторг — услуга популярная. Надо сказать, что реестр — лишь небольшая часть работы организации. Она выполняет множество функций и делает все, чтобы Россия вышла на новый уровень производства, а ее промышленность развивалась.

У министерства очень запутанная история. Minprom существует относительно недавно, но ему предшествовало много других организаций со сходными функциями. Истоки уходят в СССР. Во времена Советского Союза вся промышленность была сосредоточена в руках государства — частные лица просто не имели к ней доступа. У каждого направления производства было собственное министерство, которое управляло ресурсами и предприятиями. Общей организацией, занимающейся промышленностью в целом, не существовало. В нем не было смысла, ведь всю работу выполняли отдельные подразделения.

Когда появилась Российская Федерация, прежние министерства были упразднены. Государственные производства были приватизированы — почти целиком перешли в собственность частных лиц, так что управленческой работы стало меньше. Необходимость в таком количестве контролирующих организаций отпала. 14 июля 1990 было основано Министерство промышленности РСФСР, которое взяло на себя функции упраздненных юридических лиц.

История М на этом лишь началась. Уже через два года организация была переименована в Министерство промышленности Российской Федерации. Под этим названием она просуществовала несколько месяцев — до 30 сентября. В этот день она была реформирована и превратилась в Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике. Он же просуществовал лишь до 1996. 14 августа комитет был реформирован. В результате снова появилось Министерство промышленности Российской Федерации, но уже через год оно опять было ликвидировано. Его обязанности перешли новому органу — Министерству экономики Российской Федерации. Он также проработал недолго, около года.

30 апреля 1998 возникло Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Несмотря на современное название, это еще не наш Minprom: организация не проработала и полугода. За весь период своего существования она не смогла сформировать адекватный чиновничий аппарат, структура была неудовлетворительной, а министр не предложил ни одного положения. 22 сентября ее упразднили. Снова появилось Министерство экономики РФ, которое стало управлять промышленностью страны. В мае 2000 года был упразднен и этот орган.

Часть функций прежнего учреждения получило образовавшееся Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Оно вдобавок взяло на себя работу двух других учреждений — министерств Торговли и Науки и технологии. Как и предшественники, учреждение существовало недолго. Впрочем, оно поставило своеобразный рекорд, выполняя свои функции целых 4 года. 9 марта 2004 появилось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации — плод слияния с Министерством энергетики соответственно.

Наконец, 12 мая 2008 появился Минпромторг! Управление российской энергетикой снова выделилось в отдельный орган, а новый аппарат стал контролировать только промышленность. Была утверждена структура, которая сохраняется и по сей день. Центром новой организации ожидаемо стала Москва. В дальнейшем часть работы перешла в электронный формат, у Минпромторга появились собственный сайт с новостями и представительства в соцсетях, которые сделали его немного ближе к народу. Орган исполнительный, так что сменяющие друг друга руководители лишь предваряли политику Правительства России в жизнь.

Во главе органа находится министр. Он осуществляет управление юридическим лицом и назначается Правительством России. Нынешний министр получил должность в 2024, это Антон Андреевич Алиханов. У него есть 9 заместителей по самым важным направлениям, а также первый зам и статс-секретарь.

Структура М достаточно сложная. Весь аппарат делится на центральный (действует внутри страны) и внешний (заграничный). Их подразделения — департаменты и управления. Первые охватывают разные аспекты промышленности, вторые разделены по территориальному признаку — действуют в разных субъектах страны. В каждом есть отделы — более мелкие подразделения.

Существует 24 департамента:

• авиационной индустрии;
• автопрома и железнодорожного машиностроения;
• легкой и лесной промышленности;
• металлургии;
• радиоэлектронной индустрии;
• машиностроения пищевого, сельскохозяйственного и строительно-дорожного направления;
• станкостроения и инвестиционного машиностроения;
• химико-технологической отрасли и биоинженерных технологий;
• цифровой инженерии;
• индустрии судостроения и морской техники;
• оборонно-промышленного производства;
• индустрии вооружений, боеприпасов и специальной химии;
• бюджетной политики и финансов;
• служба контроля в области осуществления технического регулирования, проведения стандартизации и обеспечения единства измерений;
• региональной промышленной стратегии и проектного координирования;
• защиты государственной тайны;
• стратегического развития и корпоративной политики;
• служба регулирования внешнеторговых операций и поддержки экспортных сделок;
• усиления внутренней торговли, развития цифровой маркировки продукции и легализации товарного оборота;
• совершенствования производства социально значимых товаров;
• развития медицинской и фармацевтической промышленности;
• служба работы со странами Азии, Африки, Латинской Америки;
• департамент взаимодействия с государствами Европы, Северной Америки, СНГ;
• учета и контроля.

Наука входит в список интересов организации, но влияние Минпрома на нее ограничено. Главные приоритеты — машиностроение, металлургия, сельское хозяйство и оборонная индустрия. Внесение в ГИСП тоже имеет большое значение.

Минпромторг контролирует три подведомственных организации. Это:

• Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
• Роскачество — «Российская система качества»;
• ФГАУ «РЦУД и РТ» — Федеральное государственное автономное учреждение «Ресурсный центр универсального дизайна и реабилитационных технологий».

Все эти подразделения занимаются общим делом — контролируют российские производства, направляют их продвижение и расширение. Вместе они и составляют Минторг. Существует еще пресс-служба, но непосредственно на вопросы производства она не влияет. Ее задача — популяризовать организацию и освещать ее работу.

Цель Минторговли — выработать государственную стратегическую политику в области промышленности и исполнять принятые Правительством России решения. Орган должен поддерживать и развивать отечественное производство. Каковы же задачи М?

1. Нормативно-правовой контроль промышленности и сферы международных торговых отношений.
2. Поддержка отечественных производителей: обеспечение полноценного присутствия на рынках, контроль качества готовых изделий.
3. Развитие и усиление экспорта.
4. Руководство государственными ресурсами в сфере производства товаров разных групп.
5. Общий контроль над внешнеторговыми операциями — с единственным исключением в виде таможенного регулирования.
6. Обеспечение технического контроля товаров и единства принятой системы измерений. На первый взгляд эта задача кажется мелкой, но опытный предприниматель сразу поймет ее важность. Без единой системы измерений невозможны никакие государственные стандарты, они будут слишком разрозненными, а применять их на практике будет тяжело. Следовательно, пострадает качество готовых товаров и услуг, а этого в текущих условиях допускать нельзя.

Минторговли использует для решения этих задач различные инструменты: государственный реестр, национальные проекты, субсидии.

Круг обязанностей Минпромторга достаточно широкий, ведь проблемы перед ним стоят по-настоящему глобальные. Сложно сказать, какие функции М относятся к самым важным. Во-первых, организация должна уделять внимание всем направлениям своей работы одновременно. Во-вторых, ее члены обязаны соблюдать государственную тайну. Выстроить четкие приоритеты человеку, не являющемуся частью учреждения, сложно.

Ряд постановлений российского правительства закрепляет за Минпромторгом выполнение следующих функций.

1. Организация вырабатывает общегосударственную стратегию в области обычной и оборонной промышленности. Минторгпром также выбирает курс для изготовления строительных конструкций и материалов, повышения энергоэффективности продукции разных категорий, для внешней, внутренней и электронной торговли. Отдельно постановления поясняют важность развития авиации, техники, науки, технического регулирования, стандартизации. Художественных промыслов, индустрий общественного питания и товаров для детей, сферы обслуживания разработка стратегии тоже касается, но металлургия и машиностроение в приоритете.
2. Регулирует нормативно-правовую сферу во всех областях промышленности.
3. Управляет государственным имуществом — машиностроительными, судостроительными, металлургическими, фармацевтическими, медицинскими, химическими и многими другими предприятиями. Ни одна индустрия не остается без внимания.
4. Поддерживает экспорт российской продукции и обеспечивает отечественных изготовителей доступом на рынки, выставки и ярмарки.
5. Осуществляет нетарифное регулирование производств, субсидирование различных предприятий и проектов.
6. Реализует управление внешнеторговой деятельностью.
7. Выполняет свои обязательства как члена Всемирной торговой организации.
8. Реализует условия Конвенции о химическом оружии.
9. Орган осуществляет выполнение пунктов Конвенции о биологическом и токсическом вооружении.
10. Координирует изготовление и оборот лекарственных препаратов.
11. Ведет для членов ЕАЭС электронный реестр фармацевтических инспекторов, а также контролирует доступ к нему.
12. Регулирует работу Росстандарта, Роскачества и «РЦУД и РТ».

Минторгпром, помимо этого, ведет реестр товаров российского производства ГИСП. В него могут попасть изделия как отечественных, так и зарубежных компаний. Главное условие — продукт должен быть создан на российской территории. Реестр Минпромторга подтверждает происхождение товаров, облегчает поиск поставщиков и открывает для предпринимателей доступ к государственным тендерам. Само попадание в ГИСП — мощная инвестиция, состоять в реестре почетно.

Министерство промышленности и торговли — орган, который определяет курс российского производства. Неудивительно, что роль М в развитии промышленности велика: это его работа. Субсидиями и прочими мерами Минпромторг координирует действия изготовителей самых разных товаров в нужном ему направлении. Министерство, например, основало фонд развития промышленности и заключило несколько инвестиционных контрактов с крупными негосударственными предприятиями. Как исполнительный орган оно финансирует перспективные разработки и поощряет начинания, которые в будущем могут принести пользу России. Минпромторг также выдает инвестиционные кредиты на развитие различных предприятий.

Общий курс Минпромторга с 2014 года — импортозамещение. Это комплекс мер, направленный на развитие отечественных предприятий. Он стимулирует российских производителей развиваться, осваивать новые рынки и расширять ассортимент, а также ограничивает иностранные вливания. Россия сильно зависит от импорта, и это огромный рычаг экономического давления. Может показаться, что небольшая услуга от зарубежной компании или товар от европейского производителя не несут никакой угрозы экономике, но когда они не дают развиваться отечественным фирмам, это превращается в существенную проблему. Присмотритесь к нынешним рынкам, большая часть продукции создана иностранными брендами. Как часто вы сами отказывались от отечественного, считая его недостаточно качественным или разнообразным?

С чего началось импортозамещение? Оно стало ответом на санкции, которые Евросоюз предпринял против России в связи с аннексией Крыма. Ситуация на рынках показала тогдашнему министру промышленности, насколько экономическая ситуация неустойчива. Россия резко испытала нехватку многих принципиально важных ресурсов, готовых изделий, технологий и даже кадров. Минпромразвития приняло решение об импортозамещении, но политика практически не приносила плодов: она претворялась в жизнь слишком медленно, а товары и услуги отечественных производителей все еще казались менее привлекательными.

Санкции 2020 запустили новый виток промышленной политики. Минпромразвития решил направить импортозамещение на ключевые для России сферы: сельское хозяйство, информационные технологии, машиностроение, металлургию. Реестр Минпромторга — один из инструментов для стимуляции отечественных индустрий. Стратегии не хватает жесткости, она носит рекомендательный характер и направлена на постепенную локализацию производств. Исключений немного: это сельскохозяйственный и оборонный сектора. Пока говорить об успешности импортозамещения сложно, но отечественное производство постепенно осваивает освободившиеся ниши на рынках.

В последние несколько лет российская промышленность активно развивается, и во многом это заслуга Минпромторга. Впрочем, этот подъем не вечен. Сам министр предрекает, что скоро темпы роста пойдут на спад, а показатели станут более стабильными. Общая тенденция к импортозамещению будет сохраняться, и предполагается, что осуществлять ее будут более настойчиво.

Сейчас реализуется национальный проект под названием «Беспилотные авиационные системы». Разрабатываются еще три — «Средства производства и автоматизации», направленные на роботизацию процесса изготовления продукции, «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», «Новые материалы и химия». Эти и другие, уже действующие проекты призваны вывести производство на новый уровень и добиться большей экономической стабильности. В планах Минпромторга заодно выделить больше бюджетных средств на развитие промышленности. В сочетании с продуманным инвестированием это должно дать положительный эффект.

Территориальный момент имеет значение. Металлургическую промышленность поддержат новые предприятия, которые руководство Минпромторга планирует разместить на присоединенных к России землях. Чтобы облегчить экспорт и дополнительно стимулировать производство, министр продлит нулевую таможенную пошлину на катанку и чугун еще минимум на год. Ходят слухи о продлении льгот и для сферы IT.

Перспективы развития М как государственной структуры оценить сложно. Очевидно, что в ближайшие несколько лет министерство не будет ни упразднено, ни реформировано. Власть в целом удовлетворена его работой, но пока для полного импортозамещения этого недостаточно. Впрочем, великое начинается с мелочей, и такая небольшая на первый взгляд вещь как реестр ГИСП — лишь часть общей картины.

Будущее экономическое процветание — заслуга не столько министерства, сколько многочисленных производителей РФ.